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南京鼓樓區啟用江蘇首個集中派駐網上監管平臺

3月18日,南京市鼓樓區紀委開發的“集中派駐信息管理系統”正式啟用。這是江蘇省首個用于派駐機構監督執紀的網上監管平臺。目前,該系統已經覆蓋到全區所有77家基層單位。今后,鼓樓區各基層單位如果要對本單位“三重一大”事項進行研究決策,必須提前3個工作日通過該信息管理系統向區紀委派駐紀檢監察工作室報備,報備內容包括舉辦相關事項的政策依據、實施方案、決策過程,以及執行結果等。

“今年,從中央到省、市紀委都一再強調,要強化派駐監督,真正把‘派’的權威和‘駐’的優勢發揮出來。鼓樓區紀委創新開發集中派駐網上監管平臺,就是要發揮科技優勢,盯住容易發生腐敗的重點領域,加強權力監管,督促基層單位黨組織切實履行黨風廉政建設主體責任,同時,這也有助于派駐機構進一步降低監督成本,提高監督效率。”南京市鼓樓區委常委、區紀委書記馮雯蘭說。

鼓樓區“集中派駐信息管理系統”啟動暨發布儀式現場

織密“監督網”

抓早抓小抓預防

據悉,目前,南京市鼓樓區紀委有4個派駐紀檢監察工作室,派駐工作室代表區紀委監察局在對應聯系的基層單位開展工作,通過開展日常巡查、專項督查等形式,對聯系單位的領導班子及其成員的相關工作實施監督。為了實現對基層單位權力運行的有效監督,鼓樓區結合本區實際情況,將基層單位的“三重一大”(重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用)事項具體劃分為6個大項、31個子項,要求包括科級干部的任免、10000元以上的政府采購項目、所有公務接待、每次固定資產的處置等等事項,都必須通過集中派駐信息管理系統上報,基本涵蓋了基層單位工作的方方面面。

“基層單位的權力主要就是人、財、物三個方面。我們梳理出來的‘三重一大’事項的31個子項,其實就是各單位的一個權力清單。通過網上報備的形式,我們把監督觸角延伸到前端,可以實現早發現、早報告、早處置,從而起到防患于未然的效果。”系統研發帶頭人、鼓樓區紀委副書記朱建寧說。

據了解,網上報備有著嚴格的程序。基層單位首先要將須報備事項的實施依據、實施方案等相關信息以文字、圖片的形式錄入系統,提交給本單位分管紀檢監察工作的領導和單位主要領導審核。領導們審核后認為材料齊整、依據充分、方案合理、沒有錯漏的,將該事項提交給紀檢監察工作室備案。只有應參與審批的領導全部同意并簽署意見后,才能進行提交,進入下一流程。“這是為了確保單位黨政主要領導和分管紀檢監察的領導全面及時掌握、了解單位里的所有重大事項,當然也要切實擔負起應盡的責任。”朱建寧說,“這將是基層單位自覺接受監督的一個新常態!”

伸長耳朵、瞪大眼睛

開足派駐監督的“探照燈”

基層單位上報的重大事項,并非“一報了之”。

“我們就是把紀律和規矩挺在前面,伸長耳朵、瞪大眼睛,發現苗頭就及時提醒,利用信息管理系統強化日常監督,切實履行好派駐監督職責。” 鼓樓區紀委第一紀檢監察室副主任朱愛冬說道。

據悉,就基層單位提交的報備事項,在規定的時間內,紀檢監察工作室的工作人員會對該事項依據是否充分合理、流程是否符合相關規定等進行把關。對于符合黨規黨紀要求的,紀檢監察工作室將在系統里選擇“備案”、“列席會議”、“重點環節監督”、“事項完成后檢查”、“上報重點環節進度和執行規定情況”這5種監督方式的一種或幾種,繼續對該重大事項的研究決策、執行落實情況進行監督。重大事項辦結以后,聯系單位還需將相關執行情況及時錄入管理系統,以便紀檢監察工作室開展事后監督。

而對于依據不充分、流程不合規的事項,派駐工作室工作人員將會反饋“建議補充相關依據”、“建議依據相關規定執行”的監督建議,督促基層單位切實履行好主體責任。

“通過網上報備,我們基本要實現三個目標。”朱建寧說到,一是保證基層單位權力的陽光化,二是倒逼落實“兩個責任”,三是實現紀檢監察工作室的“監督責任”和基層單位“主體責任”的無縫對接,切實提升了派駐監督的質量和效率。

鼓樓區“集中派駐信息管理系統”啟動暨發布儀式現場

執紀監督插上科技的“翅膀”

違紀行為無處遁形

“管理系統實現了全程留痕,所有數據一經提交無法刪除,每次更改都會留下記錄。這些都是十分珍貴的第一手資料,而且非常便于查詢,對我們更好地開展監督執紀有很大的幫助。”鼓樓區紀委紀檢監察工作一室的徐文晶指著辦公室一人多高的材料說:“我們以前收到的報備材料都是紙質的,基層需要經常上門送達、或者是發送傳真,很麻煩。我們收到后分類整理、查詢使用也會耗費大量的人力物力,現在有了數據庫,歸類、查詢非常方便。”

“互聯網+”助力讓派駐監督更為高效,大數據分析更讓違紀行為無處遁形。

據了解,在日常的監督執紀中,紀檢監察工作室將系統收到的報備材料、在基層單位實地檢查發現的情況、財務單據記載的信息以及其他渠道收到的線索相互比對、相互印證,就能為快速發現苗頭性的問題乃至及時糾正違紀行為創造條件。  

據朱建寧介紹,該系統還基于大數據集成了預警提醒、統計分析功能。試運行以來,已經收到各單位報送來的重大事項1500余件,收集了大量的基礎數據。對這些數據進行分析、加工,就能發現一些問題。月度內沒有重大事項報告、事后補充報告比例過高等情況都會觸發系統設定的預警提醒功能,相關單位必須及時就相關情況作出說明和解釋。同時,通過對各單位大額資金支出的數額和支出方向進行不同時間段的縱向和同類別單位的橫向比較分析,諸如“年底突擊花錢”、“三公經費畸高”等問題,紀檢監察機關能夠第一時間發現。

據悉,今年1月初,鼓樓區某街道曾以工作人員參加南京國際馬拉松賽事保障、國家公祭日值班保障為由,計劃發放每人100元、總額約數萬元的加班補助。接到該事項報備后,紀檢監察工作室向其反饋了“發放依據不足,不符合相關津補貼發放規定,建議嚴格履行主體責任”的監察建議。該街道根據監督建議主動停止了這一重大事項的實施。

鼓樓區紀委紀檢監察工作一室副主任朱愛冬說到,工作一室的聯系對象是全區的13個街道,在4個月的時間里,該室已累計收到重大事項報備900多件,其中因為依據不充分、程序不合規被反饋監督建議的有15件,相關事項都得到了有效規范。

“加快信息化建設,為監督插上科技的翅膀,以重大事項網上報備監管為抓手推進‘兩個責任’落實,既有利于筑牢預防腐敗堤壩,又有助于紀檢監察派駐工作室的精準監督,對于破解派駐統管工作中‘駐不進’、‘管不好’的問題具有積極意義。”市紀委相關負責人說道。


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